一等奖征文
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后发赶超凭什么
——党的十八大以来乡镇经济社会发展“凤凰涅槃”的实践与启示（以万载县潭埠镇为例）万载县潭埠镇地处该县西部中央，湘赣公路穿境而过。东临双桥镇，东南接岭东乡，西毗黄茅镇，西北靠白水乡，北至赤兴乡。全镇国土面积96.89平方公里，辖13个行政村、1个社区、个村民小组，人口5.02万人。潭埠镇物华天宝、人杰地灵，境内还保留着湘鄂赣省财政部、粮公部和中共万载县中心县委、县苏维埃政府军事部、交通部等旧址，是共和国将军谢胜坤同志的故里。历来以花炮之乡、傩舞之乡而驰名。境内山明水秀、风光旖旎，森林覆盖率达65%，被国务院授予全国绿化单位。90年代初，潭埠镇被誉为万载经济发展的“金三角”之一。然而，由于历史及诸多主客观原因，20多年来，潭埠不但没有“百舸争流铸辉煌”，反而“撑篙松劲步后尘”了，且一度以“六最”为人们所诟病：即，民风最彪悍、宗派最复杂、信访最烦心、安全最揪心、治安最扰心、环境最堵心。一段时期以来，群众怨声载道，干部人心思走，镇党委书记一茬换一茬，江山依旧，面貌未改，经济社会发展被周边黄茅、株潭、双桥等乡镇“无情甩边”，昔日的经济重镇一度陷入了“前有标兵，后无追兵”的尴尬境地。有人戏称，潭埠镇好比北宋王安石笔下的“仲永”：曾有“通悟”，今却“泯然众人矣”，令人徒增伤叹嘘嘘……面对这一惊人的反差，让人不禁要问，潭埠究竟怎么了？带着这个疑问，万载县委党校课题调研组数次走进潭埠镇，进行了深入细致的调研、座谈和采访。我们剖研发现，潭埠镇从昔日“宝座”狠遭今日“滑铁卢”，其中“症结”在于“三频繁”：频繁的安全事故、非法信访让干部疲于应付；频繁的追责，让干部斗志渐失；频繁的主官调整，让潭埠发展迷失方向。“根源”在于：全面从严治党的要求没有根本落实，致使潭埠的镇村干部、广大党员思想萎靡不振、干劲不足，社会风气逐渐颓坏。潭埠镇果真“山重水复疑无路”？但值得欣喜的是，我们调研组也真实看到了该镇的“柳暗花明又一村”。党的十八大以来，潭埠镇党政班子正在“思痛、思危、思路、思通、思为”，正在“止痛、通堵、治乱、解难、融冰”。全镇上下正在卯足劲知耻而后勇，正在提振气奋起而直追，正在正本清源、激浊扬清、团结一心、埋头苦干、攻坚克难、砥砺前行……全镇在极不容易中实现了不简单，在极不平静中实现了不平凡。下面我们就以年数据为例进行详细调研。经济发展方面。年，实现财政收入1.45亿元，化解历史债务近千万元；实现工业总产值33.66亿元，完成固定资产投资10.63亿元，完成规模以上工业总产值10.23亿元。民生实事方面。年，全镇共发放各类民政资金.03万元，新农合参保率达96%、新农保参保率达92%；率先开展“百家帮百户”活动，家爱心家庭结对帮扶户贫困户，完成异地搬迁81户人，实现脱贫户人和深度贫困村山塘村退出摘帽；新建启用镇中心幼儿园，解决了名学龄前儿童就学问题等，基本实现了群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。社会稳定方面。年，实现了无宗族派性械斗、无重大刑事案件、无群体性越级上访事件、无重大安全事故等“四无”目标。乡风文明方面。现在镇里人人思发展、谋致富，邻里关系、人际关系融洽和睦，文明、诚信、健康、守法等新风尚不断得到树立。“问渠那得清如许，为有源头活水来”。如今，政令趋通、百业趋兴、社会趋稳、风气趋正、人民趋和……处在重大变化十字路口的潭埠正在发生着后发赶超、“凤凰涅槃”的悄然嬗变。而这一切，都与该镇党委、政府本着“诚信、服务、开放、透明、分享”的理念，破釜沉舟“四亮剑”，务实担当抓落实密不可分。立规矩，向干部作风“亮剑”从“群情激愤”到“群情振奋”，最突出的变化是人心思齐，议发展、谋发展，争发展年初，新的党委班子到位。俗话说：新官上任三把火。但第一把火如何烧？潭埠镇的“悍、乱、散”现状“非一日之寒”，干部痛心，党员着急，群众埋怨，要想改变，非得一番“伤筋动骨”。顶着压力山大的重任，一连几周，镇党政班子成员逐个找干部，访能人，到乡村干部、党员家里聊家常，摸情况，问计于民。大家认为，潭埠镇的“悍”不可怕，“悍”也意味着潭埠人重情重义、敢闯敢干；镇里暂时有点乱，也不可怕，症结破解了，乱也会变成治。真正怕的是潭埠风不正、人心散、志气短、不思变。一个人要有志气，一个军队要有士气。要把潭埠工作搞起来，首先要把干部的“风”正起来，群众的心聚起来，在全镇上下形成一个承认落后，不甘落后，急起直追的合力和凝聚力。“治镇先治‘散’，治‘散’先治风，治风从镇村干部‘开刀’！”党政班子的思想得到了高度统一。于是，以“五查五治五促”、“五对标四对比”为主旨内容的整风“战役”迅速在全镇打响掀起。“五查五治五促”整作风：一查干部宗旨意识强不强，治瞻前顾后、拈轻怕重之病，促服务基层；二查干部工作激情够不够，治懒政怠政、为官不为之病，促效率提升；三查干部工作作风实不实，治弄虚作假、华而不实之病，促工作落实；四查干部自我要求高不高，治不思进取、碌碌无为之病，促作风好转；五查干部自我要求严不严，治作风漂浮、不讲规矩之病，促廉洁自律。重点整治基层党组织建设、社会治理、安全生产、环境保护、脱贫攻坚、秀美乡村建设、优化经济发展环境等七个重点领域干部作风突出问题。“五对标四对比”换面貌：脱贫攻坚对标“精准”；环境整治对标“洁美”；宅改推进对标“存量”；集镇管理对标“力度”；干部作风对标“严实”，有针对性地开展一对一对标比拼，村与村比、城管与环卫比、干部与干部比，比一比谁今天拆“三房”更多，存量更少；比一比谁的村庄道路更整洁、更清爽；比一比谁的扶贫工作更实、更有效；比一比谁推动工作在一线，从而形成“争先进、当模范、赛成绩、比贡献”你追我赶、争先创优的良好局面。在整风过程中，镇党委、政府建立健全了考勤管理和绩效考核等机制，相继出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》、《党风廉政建设“十不准”、“十严禁”》、《党员干部作风建设“二十条”》、《重点工作责任追究办法》等八项制度。同时，喊出了“班子向书记、镇长看齐，镇干部向班子看齐，村组干部向镇干部看齐”的口号。“动人以言者，其感不深；动人以行者，其感必速”。镇党政班子领导以身作则、以上率下，带动党风政风民风明显好转。据一位镇里的干部说，“书记、镇长在这几个月里，节假日基本没休，回城也没有几次，都是扑在镇里、村里做事。领导都这样，我们更无话可说！”榜样的力量是无穷的。如今，全镇干部精神状态和整体作风发生了很大变化，昂扬向上、锐意进取、富有激情的好干部多了；面对复杂局面，越来越多的干部敢于站出来，勇挑重担；在急难险重时刻，越来越多的干部不回避，不推诿，迎难而上。系百姓，向民生实事“亮剑”从“政府拉车”到“百姓推车”，最深刻的变化是政府的公信力提升了，干部群众看到了希望，提振了信心干事创业是凝聚人心的最好办法，而拆“三房”宅改工作就是潭埠镇当年的头等大事。年，全县拆“三房”宅改工作试点安排在潭埠镇。重点做好这项工作，既是县委、县政府的重大部署，也是潭埠镇当年第一民生工程；既是县委、县政府信任和重托，更是潭埠人民的共同期盼。镇党委、政府高度重视，一致意见是：牢牢抓住和珍惜这次机遇，只许成功、不能失败。做好拆“三房”宅改工作，如何让村民主动拆除退出废弃的旧宅是关键。既不能劳民伤财，又不能让无房群体流离失所。历来，潭埠的群众视土地、房宅为“金不换”、为生命。曾有群众坦言：命有一条，房子不拆！如何打开工作推进的突破口？在充分酝酿、集中民智的基础上，镇党委、政府决心“两手抓”。一手抓软，软在“阳光宣传”，让潭埠人民看到未来新型潭埠的美好愿景及蓝图。为此，镇“拆‘三房’宅改”工作领导小组做足、做活了宣传文章。通过召开动员会、座谈会、谈心会，村村成立理事会以及充分利用电视、广播、网络、公开信、